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以体制机制创新保障改革发展大局的例子数不胜

发布:admin05-15分类: 科技

  “三个定位、两个率先”,是广东今后工作的前进方向、行动指南和总目标。在此关键时刻,我们打量广东,创新型地区的轮廓日趋成形:科技进步综合指数连续5年居全国各省区首位,区域创新能力综合排名位居全国第二,发明专利授权量达20614件、数量全国第一。

  科教资源相对匮乏的广东是如何率先迈入创新型地区,成为落实创新驱动发展战略的第一梯队?改革开放前沿阵地是如何利用市场化国际化优势走出一条不同寻常的创新路径?科教资源先天不足的制约下,又是如何补上原始创新的短板?为了让创新驱动成为全省上下的共同目标和自觉行动,为“三个定位、两个率先”总目标的实现提供强有力的战略支撑,注入源源不断的动力,南方日报今起推出“创新驱动南粤”系列报道。敬请垂注。

  2013国际超级计算大会发布世界超级计算机500强排名榜,中国研制的“天河二号”位居榜首。这台世界上最快的计算机预计将于10月交付给广州超算中心使用。

  这是广东自主创新长足发展的标志性一幕。近日,省委书记到省科技厅调研,充分肯定我省近年来科技工作思路正确、成绩很大。

  2012年12月科技部《中国区域创新能力报告》显示,广东区域创新能力综合排名连续5年位居全国第二,稳居全国第一梯队。去年广东研发投入1250亿元,占GDP比重为2.1%,赶上创新型国家水平;技术自给率为68%,接近创新型国家的70%。这意味着广东基本进入创新型地区行列。

  广东科教资源相对匮乏,高校的数量与水平逊于北京、上海、武汉、南京、西安等地,其创新能力为何能跃居全国前列,跨进创新第一梯队,成为创新型地区?广东一直坚持推动以科技进步为导向的经济社会发展战略,取得了举世瞩目的成就,为加快发展、转型升级,实施自主创新战略、建设创新型国家探索了丰富经验。

  6月6日下午,在广东省科技厅业务受理大厅,“点”开网上科技项目申报系统问道:“企业、科研机构和高校的科技人员,是不是都可以从这个网上申报科技项目?”

  “完全可以。”工作人员告诉他,这是省科技厅第一批进入省政府网上行政审批事项系统,效率达到100%。

  到广东工作后,在深入调研了所有地市后,特意来到省科技厅调研。他说,下去看了不少科技园区、企业和科研机构,就差“总部”没来,所以一定要到科技厅看看。

  近年来,支撑广东经济快速发展的土地、空间、资源、环境等方面难以为继,迫切需要从原有的特殊政策、区位优势、人口红利转变为环境优势、创新驱动和改革红利。广东省委、省政府见事早、行动快、力度大、措施实。

  早在2005年10月,广东就出台了《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》,首次提出要加快实施自主创新战略、建设创新型广东的战略构想,成为全国第一个以省委省政府名义正式提出建设创新型省份目标的地区。

  “提高自主创新能力是一场事关广东前途命运的决战。”时任广东省委书记语重心长的讲话,一石激起千层浪,令与会者心绪难平。

  2008年,国际金融危机来势汹汹。在这样的时刻,广东联合科技部、教育部发布了《广东自主创新规划纲要》。同时,《广东省建设创新型广东行动纲要》出台,提出要争当全国建设创新型省份的排头兵。

  时任广东省委书记汪洋说,要在国际赛场上与别人抗衡,就要求我们练“肌肉”、练“力量”,这样才能在国际市场上成为真正强有力的竞争者。而这个练“肌肉”、练“力量”的艰苦过程,就是增强自主创新能力、提高核心竞争力的过程。

  按照广东省“十二五”规划,在5年内,我省将安排220亿元财政资金,以LED(半导体照明)、新能源汽车、高端新型电子信息三大产业为突破口,全面推动八大战略性新兴产业发展。其中,专项安排30亿元进行核心技术攻关,力求从源头创新,掌握战略性新兴产业话语权。这对增强自主创新能力、提高核心竞争力的作用不言而喻。

  “三个定位、两个率先”的总目标,要求我们加快实施创新驱动发展战略,探索形成新的经济发展模式,标志着我省创新型省份建设进入攻坚阶段。到广东工作后,多次强调要实施创新驱动战略,把创新驱动作为转型升级和加快发展的重要抓手,大力发展创新型经济。

  敢为人先的战略探索为广东的“科技形象”带来翻天覆地的变化:耗资19亿元人民币、历时近5年建成的广东科学中心,勾起了广东“老老少少”的科技兴趣与热情,吸引着海内外“高手”来此切磋;深圳高交会正在向“世界科技第一展”发起冲击,广州“留交会”名扬海内外,力铸“国际人才港”;中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛组成的“两城一岛”,高端环境吸引高端产业,成为经济发展与科技创新的区域引擎……

  2012年春天,大亚湾中微子实验国际合作组发现了一种新的中微子振荡,并测量到振荡几率。这一重要成果是对物质世界基本规律的一项新认识,对中微子物理未来发展方向起到了决定性作用。中国高能物理学会理事长赵光达院士说,这一结果具有极为重要的科学意义,有助于破解宇宙中“反物质消失之谜”。

  广东自主创新的累累硕果,源于自主创新路径的步步领先广东是我国第一个明确提出建设创新型省份的量化指标和具体时间表的省份,是我国第一个在省一级党委和政府的文件里提出建设区域自主创新体系概念的省份,是我国第一个在省一级党委和政府的文件里以营造有利于最大限度地激励创新的宽容社会环境为目的而明确提出“鼓励成功、宽容失败”新理念的省份……

  几番耕耘,几番收获。广东为自主创新付出的艰苦努力取得了丰厚回报。金融危机肆虐的这几年,正是广东自主创新进步最快的几年。根据科技部监测报告,广东科技进步综合指数从2007年的58.81,提高到2011年的68.34,连续5年位居全国各省区首位。

  创新型国家有3个基本特征:一是创新投入高,研究开发经费占GDP比重一般都在2%以上;二是自主创新能力强,对外技术依存度均在30%以下;三是创新产出高。一一比照,不难发现广东基本进入创新型地区行列

  2012年,广东全社会研发投入规模预计1250亿元,5年来年均增长25%,研发经费占GDP比重达2.1%,超过了国际公认的S创新曲线年,广东技术自给率仅为45.4%,但到2012年,已经提升到68%,接近创新型国家水平(70%);

  2012年12月科技部《中国区域创新能力报告》显示,广东区域创新能力综合排名连续五年位居全国第二,稳居全国第一梯队,创新的经济绩效、企业创新能力等指标领先全国。

  “我觉得广东抓科技的思路是正确的。我们通过开放合作引进科技成果、科研单位和人才为我所用的办法,是符合广东实际的。客观来讲,广东跟北京、上海相比不占优势,所以我们提出大科技、大开放、大合作,否则没有今天的局面。”一语道出广东自主创新成功的关键。

  在“大科技、大开放、大合作”发展思路的指引和各类重大科技专项、省部院产学研合作等的带动下,广东以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、与国际融合互动的开放型区域体系雏形已现。以省部产学研为例,2005年,广东省、教育部、科技部率先启动省部产学研合作;2009年初,广东省又与中国科学院签订全面战略合作协议;2010年,随着工业和信息化部、中国工程院的加入,“三部两院一省”共同推进产学研合作的新局面让广东的区域创新能力与水平大幅提升,并带来了各个领域的跨越式变化。

  人才优势日渐成为“第一优势”。2012年,广东研发人员达45万人,人才总量比2007年翻了一番。特别是近3年,广东两院院士甚至出现了“井喷”,3年来新增两院院士6位,今年更是有30人入选2013年院士增选有效候选人名单,为历年之最。

  专利产出稳步增长,基础研究和原始创新能力实现重大突破。2012年1至11月,我省发明专利授权量达20614件,增长24.2%,数量全国第一。PCT国际专利申请量8163件,占全国半壁江山,专利密度738.1件/百万人,位居全国第四。全省共有34个项目获2011年度国家科技奖,其中5项获国家自然科学奖。

  曾经,“东南西北中,发财到广东”;现在,“东南西北中,创新到广东”。广东省委、省政府在全国首试,由省委组织部、省人事厅组织引进创新科研团队和领军人才,并让“国家海外高层次人才创新创业基地”落户前海,这里正在形成吸引海内外高层次人才创新创业的“强磁场”。北京理工大学的企业科技特派员翁冬冬说,来到广东企业后,他可以安心工作,“感觉找到了家”。

  2011年11月,《广东省自主创新条例》获省人大常委会通过,并于次年3月1日正式实施。这部并未引起公众太多关注的专业性行业性很强的条例,却在科技界与企业界投下一颗重磅炸弹。

  “全国首个《自主创新促进条例》,是科技领域和立法领域的突破。”“条例的出台将从更高层面推动、规范和保障广东的自主创新工作。”“获益的不仅是科技界,企业将从条例中汲取到更多动力和好处。”……

  在条例公开征求意见和提交审议的过程中,来自各个领域的高度评价让人看到了广东人对自主创新的重视与期望。

  自主创新一直被视为转方式、谋发展的核心推动力,对于广东这样一个传统产业亟待转型、区域发展很不协调的省份更是如此。条例将人力资源成本费占政府资助的自主创新项目经费的比例提高到30%,软科学研究项目和软件开发类项目最高可占50%,同时规定高校、科研机构职务创新成果转化奖励比例应当不低于30%等。

  “这是信号,也是保障。”暨南大学产业经济研究院教授、博导顾乃华认为,广东把自主创新提高到更高的位置,在战略高度注重体制机制创新,在操作领域注重抓细化落实,转化到能务实推进的层面。

  实际上,广东在30多年改革开放的风雨历程中,以体制机制创新保障改革发展大局的例子数不胜数,但对于科技工作来说,如此略显超前的突破,仍属第一次。

  曾指出,科技创新没有机制体制的创新是不行的。在社会主义市场经济条件下,科技创新所要求的体制机制创新,首要环节就是法规与政策体系的完善。省科技厅厅长李兴华介绍,广东分别从战略层面、法规层面、发展层面建立完善了体制创新的法规与政策体系。

  战略层面,广东先后制定出台《广东自主创新规划纲要》和《广东省建设创新型广东行动纲要》,率先开展创新型省份建设。法规层面,出台全国首个《自主创新促进条例》,开创了我国自主创新立法的先河。发展层面,高新区发展、专业镇转型升级、民营科技园建设、改善创新环境行动计划、企业研发机构建设规划、促进科技服务业发展等重要政策文件相继出台。

  据统计,随着法规政策体系的完善,仅自主创新激励政策一项,广东就落实企业研发费扣除额累计超过750亿元,帮助企业减免税收累计超过180亿元。

  “广东省科技工作形成了特色和优势,用体制机制创新支撑科技创新的现在与未来,走在了全国的前列。”中国科学院广州分院、广东省科学院院长黄宁生说。

  党的十八大让创新驱动上升为国家战略。具体到广东而言,就要让“大科技”继续领先全国,使之成为驱动南粤发展的广东战略。正如在省科技厅调研时所强调的那样,要始终注重机制体制和法规的创新,要“扬长补短”。

  “扬长”不可懈怠,“补短”不能回避。我们期待《建设创新型省份行动纲要》能够早日出台,期待“广东省创新指数”能够再领风骚,让“创新型地区”成为全省上下的共同目标和自觉行动。

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